各县（市、区）人民政府，市人民政府有关工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区，卤阳湖、华山景区管委会：

《吉祥坊体育 贯彻落实<陕西省封山禁牧条例>工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

吉祥坊体育 林业局

2020年8月31日

吉祥坊体育 贯彻落实<陕西省封山禁牧条例>工作方案

为全面贯彻习近平生态文明思想，落实《陕西省封山禁牧条例》，加强封山禁牧工作，加大森林资源管护力度，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照保护优先、统筹规划、封育结合、严格监管的原则，全面贯彻落实《陕西省封山禁牧条例》，依法封山，依法禁牧，保护和培育林草植被，维护生态安全，实现渭南经济社会和生态环境的持续协调发展。

二、封禁范围
　　（一）全市范围内的林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等；

（二）全市自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等各类自然公园；

（三）全市秦岭生态环境保护核心保护区

（四）省市人民政府公布的重要湿地；

（五）省人民政府防沙治沙规划划定的沙化土地；

（六）法律、法规规定的其他禁牧区域。

各县市区林业行政主管部门要会同农业农村行政主管部门尽快确定封山禁牧区域的具体范围和期限，并制定工作方案，报县市区人民政府批准后三十日内向社会公布；封山禁牧区域的主要出入口、人畜活动频繁区域要设立界桩、围栏和标牌，禁止任何单位或个人在封山禁牧区放牧。

三、封禁内容
　　封山禁牧区域内严禁开垦、采石、采砂、取土；严禁采脂、割漆、剥皮、挖根及其他毁林行为；严禁放养牛、羊等食草动物；严禁损坏、擅自移动界桩、围栏和标志标牌及其它违反封山禁牧的行为和活动；法律、法规禁止的其他行为。

四、任务分工

（一）各县市区人民政府负责本行政区域内的封山禁牧工作，将封山禁牧纳入国民经济和社会发展规划；封山禁牧工作所需经费列入本级财政预算，由县级以上人民政府按照规定列项开支，专款专用。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内封山禁牧的日常管理、监督检查等具体工作；负责对本辖区内的食草牲畜存栏数进行全面统计，建立养殖户管理档案，充分利用信息化手段，推行封山禁牧日常工作动态管理；负责对村民委员会开展工作提供必要的条件。

村民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好封山禁牧工作，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

封山禁牧区域管护单位和管护人员负责宣传中省有关封山禁牧的法律、法规、规章和政策，加强巡逻管护，及时制止违反封山禁牧的行为，并向有关部门或者单位报告。
（二）市林业局负责管理、指导、监督检查市域内的封山禁牧工作；

（三）市农业农村局负责指导改良市域内的饲草、牲畜品种工作，推行舍饲圈养；

（四）市发展改革委负责将封山禁牧工作纳入国民经济和社会发展规划；

（五）市财政局负责将本级封山禁牧工作所需经费列入市级财政预算，并按照规定列项开支，专款专用。

（六）市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局等相关部门，按照各自职责，共同做好封山禁牧工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为确保封山禁牧工作顺利开展，市上成立由主管副市长任组长，主管副秘书长、市林业局局长、市农业农村局局长任副组长，市发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、水利等部门主要负责人为成员的吉祥坊体育 封山禁牧工作领导小组，全面负责全市的封山禁牧工作。领导小组办公室设在市林业局，办公室主任由市林业局局长兼任，具体负责管理指导协调和监督全市的封山禁牧工作。各县市区也要成立相应机构，明确职责，密切配合，把《陕西省封山禁牧条例》落实好、贯彻好。

（二）广泛宣传发动，营造良好氛围。封山禁牧政策性强，涉及面广，关系到广大农民群众的切身利益和林牧业的协调发展。各县区要制定具体的宣传方案，充分利用电视台、报纸等传统媒体，“两微一端”等新兴网络，贴标语、挂横幅、宣传车、发传单等传统方式广泛开展宣传活动；要深入到村，进入到户，重点宣传封山禁牧的重要性、封山禁牧的区域范围、禁牧期限等，力求将封山禁牧的有关政策传达到每个镇街、每个村庄、每个农户，使广大干部群众全面了解封山禁牧的重大意义、相关政策和实施办法，正确引导群众理解、参与、支持封山禁牧工作，推动封山禁牧工作的顺利实施。

（三）切实落实条例，做到真封真禁。各县市区要科学划定封山禁牧的区域，已划定的区域不得随意变更；积极制定扶持政策，加强封山禁牧区域内农村产业结构调整，引导、扶持适宜当地发展的产业，促进农民增收和当地经济发展；大力支持、鼓励通过农民专业合作社等方式引导饲草种植加工，规范圈舍，改良品种，逐步推进农业养殖现代化发展，确保畜牧业又好又快发展，确保封山禁牧落实到位，经济社会和谐发展。

（四）加大执法力度，坚持依法封禁。各县市区林业行政主管部门要按照“谁所有（经营），谁管护”的原则，确定封山禁牧区域管护单位，制定管护制度，落实管护责任； 要尽快落实行政执法人员或组建执法机构，对违反本条例规定的一切非法活动，依法实施行政处罚；要尽快公布封山禁牧举报电话，畅通联络方式，接受群众监督和举报，受理投诉和举报后要及时查处，杜绝各种毁林、毁草等行为的发生。