日前，中国教育学会发布的《中国中小学课外辅导行业研究报告》显示，2016年全国中小学辅导机构的市场规模已经超过8000亿元。在“吸金”能力急速提升的同时，由于监管不力，中小学校外培训乱象丛生，成为社会舆论关注的焦点问题。主要原因或问题表现如下：

一是中小学校外培训多头管理。有的培训机构打着“咨询公司”的旗号，可以到工商部门登记注册;有的按照“技能培训”牌子(人社部负责)，来做中小学校外培训。据江苏苏南某区调研，教育部门许可的校外培训机构仅占10%以下。这是中小学校外培训混乱的主要原因之一。

二是一些中小学在职教师仍在从事有偿家教。尽管教育部三令五申，严禁在职教师从事有偿家教。可是在巨大的利益引诱下，许多教师在校内课堂讲课时故意打埋伏，暗示或诱导学生校外私下找他们补课，这已成为公开的秘密。如：英语、数学等课程的老师是跳着推进的，跟不上就只好去补课。许多家庭经济富裕的家长愿意给孩子花钱校外补课，认为是花钱买知识，多买多得，能听到老师的真传，能先学一步赢在起跑线上。家庭经济不宽裕的家长和学生苦不堪言，进退两难。学生补课的花费，每月少则几百元，多则几千元。这种现象饱受社会诟病，也是引发社会不满的关键因素。

三是学校课程设置存在缺陷。教育部门以“减负”为名，不断地压缩教材的篇幅和课程内容，使教材缺乏系统性，缺少必要的例题演算示范，包括一些知识的横向关联。课改教材既不适应课堂教学，也不适应学生学习理解。与此同时，按照新的课改精神，中小学不得在校内补课、补差。可是，一个班级总有一些平均分数线以下的学生，这是客观存在的事实。同时，学校放学较早，一般四点以后，成为学生无人监管的空档期。这些都为家长寻找校外培训辅导找到了契机，或者说，为校外培训机构的存在提供了市场的理由。

教育是神圣的职业。教育绝对不能被逐利的资本所绑架!中小学校外培训机构的无序发展，严重地破坏了学校正常的教学秩序，损害了师德形象，加重了学生的课业负担和经济负担，规范中小学校外培训迫在眉睫。为此，我们提出如下几点建议：

一是深化招生考试改革。要实行招考分离，即“学什么与考什么分离”，不能“一考定终身”，考试制度不改革，减负就不可能有实质性的改观。建立科学的教育成绩评价体系，注重平时成绩的考查，让学生通过各种教育途径，都能学到所需要的知识技能，都能获得成功。

二是大力推进教育公平。目前各省在促进教育均衡发展上，仍以名校带弱校或“集团化”管理为主要模式，并没有真正意义上实现名校与弱校的互动和一体化，要在师资、经费、器材等逐步实现共享，逐步缩小薄弱学校与名校、重点学校的办学差距。

三是大力整顿教育培训市场。教育培训市场必须整顿，必须净化。建议各省相关职能部门牵头成立“整治”工作领导小组，建立起跨部门统筹协调、协同推进的工作机制，发挥教育、人社、工商等部门联合整治的作用，进一步明确对教育培训机构的监管责任主体，对违规办学的严肃清理，对破坏教育生态的坚决打击，对虚假宣传、利益勾结的重拳严惩，以制度编织多元监管红线。

四是切实减轻学生课业负担。开展中小学校“减负增效”行动计划，规范民办学校办学和招生、增强家校协同共育等方面进行“减负”的精准措施。鼓励、支持教育志愿者在社区义务为留守学生开展各类兴趣培训活动，填补学校放学后的监管空白。

五是大力查处在职中小学教师有偿家教。严禁校外培训机构聘用在职的中小学教师，一经发现，取消该机构的办学或培训资质，并规定在五年内不得办理相关的从业执照。严格教学质量管理。对每个教师的教学水平、质量、效果进行评估，让教师的精力和责任回归校内课堂，把工作业绩与工资绩效、职务、职称等挂钩。严格处罚在职教师从事有偿家教，不论是以什么名义(包括领导或朋友托请等)，一经查实，给予工资和职称“双降级”的处理，第二次违纪被查处后建议开除公职，清理出教师队伍。同时追究校长及分管教学领导的责任，并对学校在教育部门的综合考评、文明单位创建等实行“一票否决”。

(作者朱晓进系全国政协委员、南京师范大学副校长)