关于对政协市六届一次会议第426号 提案的复函

张小玲委员：

您提出的关于推广“枫桥经验”化解矛盾纠纷的提案收悉，现答复如下：

近年来，全市公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，积极适应社会治安新形势新要求，持续深化矛盾纠纷多元预防化解机制，强力推进社会矛盾纠纷排查预防化解工作，全面提升公安派出所维护一方稳定、守护一方平安的能力水平。

一、加强组织领导，“一把手”挂帅推动。市、县两级公安机关党委高度重视矛盾纠纷预防化解工作，建立由“一把手”挂帅的局班子成员包联包抓派出所工作机制，深入基层派出所走访调研，认真分析研究当前矛盾纠纷的新特点、新趋势和新问题，制定工作方案，强化分析研判，落实工作措施，开展矛盾纠纷排查化解工作法和典型案例评比活动，立足于抓早、抓小、抓苗头，及时开展情绪疏导、法制教育、矛盾化解等工作，切实把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。近两年，省公安厅在全省部署开展矛盾纠纷排查化解工作法和成功案例评比活动，市公安局、韩城市公安局、大荔县公安局、富平县公安局等县市区局分别获得一、二等奖。

二、完善机构设置，“全方位”推进实施。紧紧依靠党委政府，积极开展矛盾纠纷大走访、大排查、大化解行动，组织民辅警、治安积极分子进行“梳篱式”排查，从源头上发现梳理出婚姻家庭、邻里纠纷、经济债务、征地拆迁、劳资关系、脱贫攻坚等方面的矛盾纠纷，及时发现和掌握出一些可能引发“民转刑”“刑转命”案件的苗头隐患，做到底子清、情况明。同时，升级改造派出所“静思室”、“调处室”，细化调解流程，完善调处机制，加强警务室、警务工作站软硬件建设，建立完善调解制度、流程图、“人才库”、工作法、文化墙，努力将派出所、警务室打造为群众家门口的“服务窗口”，让群众真正享受到高效、快捷的调解服务。目前，全市132个派出所和349个警务室设立矛盾纠纷调解室。

三、推进警力下沉，“大力气”推进改革。以全面加强新时代公安派出所工作为引领，深入推进派出所警务机制改革，大力推动警力下沉、警务前移，夯实公安派出所主业，配足配齐警力，做大做强社区警务工作队。依托警务室、警务工作站等前沿阵地，科学安排民辅警工作时间，加强群防群治力量建设，组织警力深入社区、村组积极开展排查，主动收集各类矛盾纠纷信息，摸清情况、登记建档、梳理归类。充分发挥村级治保会和调解委员会的作用，加强与司法、信访、民政等部门的协作配合，充分依托综治中心及群防群治组织的职能作用，构建基层自治网络，及时灵通信息，了解社情民意，搜集各类矛盾纠纷苗头，充分掌握辖区矛盾纠纷现状。

四、创新工作机制，“多举措”预防化解。健全完善与综治、司法、法院、乡镇政府、村级组织之间的联席工作制度，探索建立人民调解、司法调解、行政调解有效衔接的“三调联动”。推行白水县“3315”联调联处工作法，即“三所三官+镇村干部+五老”（派出所、司法所、律师事务所和法官、检察官、警官+镇村干部+老党员、老干部、老教师、老军人、老乡贤），结合矛盾纠纷特点，邀请相关人员共同参与纠纷调处；创建“12345”工作模式，即“一典故、二说法、三警示、四算账、五调解”，做到典故启迪、专业说法、案例警示、民警算账、依法调解，实现德治、法治、自治的有机结合；推出“2+N”矛盾纠纷调解模式，即镇综治办干部、派出所民警+相关单位干部，在派出所设立“矛盾纠纷信访联调室”，让乡镇综治干部进驻派出所办公，专门解决问题突出、较复杂类矛盾纠纷。推行大荔县“六步工作法”，即矛盾纠纷排查化解搜集法、矛盾纠纷排查化解归类分流法、矛盾纠纷排查化解风险评估法、矛盾纠纷化解先期处置法、排查化解回访评析法、排查化解监督考核法。推行韩城市“七步工作法”，即喝茶听曲把心静、倾听诉说找焦点、引典共情暖人心、讲解法律做警示、划分责任寻共赢、握手言和来调解、跟踪回访防反弹。

五、加大宣传力度，“常态化”教育引导。结合“百万警进千万家”活动，组织民警进社区、进农村、进企业、进校园、进网络，开展警民恳谈会和法制教育宣传，通过以案说法、入户送法、集会讲法等形式，向群众广泛宣传相关法律法规，最大限度防止矛盾纠纷激化引发暴力犯罪。同步开展线上宣传，充分利用微信公众号、微信群、微视频等形式，不断增强广大群众法治意识，引导教育群众遵纪守法，通过合法途径表达自己的利益诉求，依法维护自身的合法权益。在坚持和发展“枫桥经验”中，全市公安派出所大力开展创建“枫桥式公安派出所”活动，从2019年开始，公安部、省公安厅开展二批“枫桥式公安派出所”评比命名活动，合阳县公安局金水派出所荣获第一批公安部命名的“枫桥式公安派出所”（全国命名百名，陕西3个），大荔县公安局下寨派出所等4个派出所荣获省级“枫桥式公安派出所”，市局命名21个市级“枫桥式公安派出所”。

矛盾纠纷预防化解工作是当前公安工作的一项重要工作，随着社会经济快速发展，矛盾纠纷呈多样性。我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持党委、政府的统一领导，立足于“抓早、抓小、抓苗头”，做到以防为主、预防与化解相结合，确保矛盾纠纷及时解决、隐患及时消除。要学习好的经验做法，不断完善工作机制，强化协作联动，提升矛盾纠纷排查调处化解能力。

（联系人：杨明 联系电话：2126691）

吉祥坊体育 公安局

2022年7月19日